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低碳經濟、節能減排,這樣的詞匯代表的不僅是經濟發展以及生活方式的轉變,更代表著無限的商機。在新能源發電領域,五大電力集團（華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團和中國電力投資集團）領軍的“國家隊”,似乎很順理成章地成為這場投資盛宴的主角,而民企扮演的似乎只是“永遠的配角”,與國企合作、做設備供應商或許是他們惟一的選擇。
8月10日,第二批光伏發電招標將正式開標,國家能源局280兆瓦的招標規�？胺Q“慷慨”,然而民營企業應聲寥寥,目前報名參加競標的企業多是五大電力集團等“國家隊”。分析人士表示,這再次說明了,在新能源發電領域布局的“強手棋”游戲中,央企提前圈地、搶占資源態勢明顯,新能源領域的壟斷格局正在形成。
光伏招標“看上去很美” 央企強勢壓價 民資黯然退出
第二批光伏發電招標8月10日開標,記者從相關渠道獲悉,參加此次競標的企業除了五大電力集團外,還包括國投電力、國華電力、華潤電力、中廣核四家電力公司,國家電網、南方電網兩大電網公司,以及中國節能環保集團。電網公司攪局、央企強勢壓價,面對“價低者得”的游戲規則,民資除了黯然退出別無他路。
此次光伏并網發電特許權項目總規模280兆瓦,與我國光伏項目開啟的標志性事件——第一次甘肅省敦煌20兆瓦招標僅僅時隔1年。國家能源局有關人士表示,第二批光伏電站特許權項目招標和建設將加快我國光伏電站建設進程,通過市場競爭發現合理電價以推進光伏發電產業發展。
自去年國內光伏發電市場開啟后,項目建設呈加速增長態勢。雖然一期正式招標項目僅有10兆瓦,但各地政府與國有、民營企業紛紛簽訂建設合同,據相關機構統計,去年我國光伏發電總規模已達300-400兆瓦。
然而,這些沒有經過國家招標的項目,特別是民營項目享受的卻是“黑戶”待遇,部分項目至今無法完成并網,一些已并網項目也無法保證執行國家指導的上網電價。因此,今年年初傳出二次招標消息后,被民營企業視為重大利好,一旦中標,在國家支持的保障下,以上顧慮即可完全避免。
然而此次招標的過程證明,招標只是“看上去很美”,成為了民營企業啃不動、也不想啃的“雞肋”。中投顧問新能源行業首席研究員姜謙說:“目前國家對新能源的政策尚未明朗,這對民營企業來說存在極大的風險�！�
事實上,新能源產業的下游,世界各國都處于政策導向階段,雖然“前途是光明的”毋庸置疑,但由于成本高企等因素的限制,“道路也是曲折的”,很長一段時間內政策仍將是整個產業的主導因素。以西班牙為例,2008年該國光伏裝機容量高達2511兆瓦,但當政府宣布削減太陽能領域經費,2009年補貼規模僅為500兆瓦后,該年度實際裝機容量萎縮至不到200兆瓦,凸顯了政策變化對光伏發電產業的巨大影響。
另一方面,也是此次招標暴露出的一個重大問題,多數央企與電網公司有著密切的合作關系,在成本控制方面擁有民營企業無法比擬的優勢。姜謙表示,目前光伏發電和風電技術尚未完全成熟,電力質量無法保證,電網公司是否準許電力進網、準許什么級別的電力進網,將直接決定發電企業的收入。
姜謙認為,基于以上兩點原因,新能源產業的下游角色目前在國內更適合國有資本,民營企業更適合扮演投入相對較少、回報周期短、收入有保障的上游供應商角色。
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